新掌门难产 世贸群龙无首

2020-09-01 11:37:36大公报
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新掌门难产 世贸群龙无首
图:世贸组织总干事阿泽维多/法新社
 
世界贸易组织(WTO)总干事阿泽维多8月31日正式卸任,提前一年结束原定任期,目前共八位“新掌门”候选人角逐该职位。然而美国的强硬立场致使遴选局面僵持,世贸恐面临长达数月群龙无首的窘况。近年来,世贸正面临多边贸易谈判受阻、争端解决功能部分瘫痪、全球经贸环境因疫情冲击大幅恶化等多重考验,在美国的不断阻挠下,这个处理全球贸易问题的国际组织深陷危机。
 
2013年上任、本应在2021年8月届满的世贸秘书长阿泽维多,正式於8月31日请辞,成为世贸组织成立以来首位提前卸任的总干事。阿泽维多於5月14日宣布提前离任时表示:“与健康无关,更没有考虑其他政治机会,决定提前辞职是因为既想更多回归家庭,同时也能给予成员国更充裕时间来遴选新任秘书长。”自9月1日起,阿泽维多将加入百事可乐,担任执行副总裁兼企业事务总监。
 
两非洲女官员为热门人选
 
阿泽维多提前辞职令世贸必须提前一年遴选新秘书长,遴选程序於6月8日正式启动,世贸组织总理事会7月31日确定从9月7日开始,就新总干事遴选事宜举行三轮磋商,由“八进五”、“五进二”的方式逐步缩小候选人范围,并於11月7日最终通过协商一致的原则确定新总干事人选。
 
目前共8名候选人将角逐大位,分别来自英国、埃及、肯尼亚、尼日利亚、墨西哥、沙特阿拉伯、摩尔多瓦与韩国,其中3位是女性候选人。外界认为,鉴於复杂的国际形势,以及出於平衡考虑,两名支持世贸改革的非洲女官员,肯尼亚候选人阿明娜.穆罕默德以及来自尼日利亚候选人恩戈齐.奥孔乔─伊韦阿拉,将成为热门候选人。其中任何一人当选,都将成为世贸首名非洲籍总干事,同时亦是首名女性总干事。
 
美阻挠遴选 真空期或达数月
 
过去10多年间,以制定贸易规则为目标的世贸组织多边贸易谈判进展缓慢。有分析人士指出,遴选的主要挑战是要找到一位能让各贸易大国都能够接受的人选。而无论谁当选,都将面对约束超级大国的霸权行径和单边主义、遏止中美贸易紧张关系持续升级、全球陷入停滞的贸易谈判,以及帮助成员国面对疫情造成的毁灭性经济衰退等诸多挑战。
 
上任时意气风发的阿泽维多,在特朗普政府执政的4年期间面临巨大挫折与压力。华府频频插手搅局,对多边主义和全球化大加攻击,并多次威胁要退出世贸组织,让组织内“成员协商一致”的原则面临崩解,造成许多协商和谈判、最终都因为美国否定而破灭。华府还曾阻挠上诉机构新法官遴选,导致仅有1名法官在任,无法审理案件。去年12月的世贸总理事会上,由於美国反对世贸组织上诉机构改革草案,致使上诉机构最终停摆,世贸维护国际贸易环境稳定性的争端解决功能,也因此部分陷入瘫痪。
 
在阿泽维多宣布离任后,美国继续阻挠世贸组织正常运作。根据世贸组织规定,11月选出新总干事前,总理事会本应指定1名现任副总干事担任代理总干事,暂时领导世贸组织。然而由於美国坚持任命美国籍副总干事担任代理总干事,多国强烈反对,导致进程陷入僵局,目前面临“无主”过渡期,只能延长4名现任副总干事任期,继续履行现有管理职能,直至新总干事就任。
 
对此,不少专家担心,美国的强硬立场将使遴选局面僵持,世贸可能会面临长达数月群龙无首的窘况。一名外交人士日前谴责,美国将本应简单的程序“政治化”和“复杂化”。
 
责任编辑:侯祎岚

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