政策朝令夕改 马代损人难利己

2018-11-29 15:28:03大公报作者:梁海明
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马尔代夫新任总统萨利赫于17日在首都马累宣誓就职的演说上,指责中国的投资令马尔代夫债台高筑,宣称国库已遭中国“洗劫”,国家陷入了债务危机。马尔代夫目前的债务有多重?鉴于萨利赫并未提出最新的数据,以供外界查询。因此,笔者采用了美国CIA及IMF(国际货币基金组织)的数据,作为参考。

美国CIA的官方网站显示,在2017年,马尔代夫的国债占GDP的比重为68.1%,世界排第53位,低于邻国的印度(70.2%)及斯里兰卡(79.4%)。(1)马尔代夫2017年的GDP为45.05亿美元,其中服务业(旅游业)为主要产业,占GDP比重的81%。在对外债务方面,截至2016年12月31日为止,马尔代夫的外债为8.488亿美元。(2)而IMF的数据比CIA的数据更低,IMF数据显示,马尔代夫国债占GDP的比重为34.7%,预计到2021年,马尔代夫国债占GDP比例将升至51.2%。

笔者按从高不从低的原则,以CIA数据作为讨论基础:

首先,笔者将讨论马尔代夫的国债和外债。从经济学上看,国债和外债是有区别的。

国债是由国家发行的债券,是一个国家的中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券,是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。按发行地域不同,国债可分为国家内债和国家外债。因此,马尔代夫的国债占GDP的比重为68.1%,这意味着马尔代夫政府是为筹集政府的财政资金,而向国内外发行的债券,国债占GDP比重的高低,只与马尔代夫有关,而与中国无关。

在外债方面,根据国际货币基金组织和世界银行的定义,外债是任何特定的时间内,一国居民对非居民承担的具有契约性偿还责任的负债,不包括直接投资和企业资本。一国对外举债,目的主要是为了筹措资金,用于投资,以促进本国的经济增长,或用于弥补财政赤字。在经济开放条件下,一国的总投资应等于国内积累与利用国外资金,当国内积累不能满足其投资需要时,就有必要借用国外资金。因而,外债是由国内积累、国内储蓄与投资的差额引起的。

一般说来,适度的外债规模可以加速一国的经济增长,而超出国力承受极限的外债则可能对一国的经济产生很大的压力。因此,如果马尔代夫新总统认为从中国借债,导致出现债务困境,还希望马尔代夫新总统公布最新数据,例如,在马尔代夫的8.488亿美元外债当中,来自中国的债务有多少。以及这些来自中国的债务,推动了多少马尔代夫的GDP增长,以及增加了马尔代夫多少就业?

如果马尔代夫新总统还有比CIA和IMF更新和更可靠的债务数据,也请一并公布,以此解除国际社会的疑虑。

至于马尔代夫新总统提到的中国在马尔代夫“掠夺土地”,根据笔者掌握的数据,马尔代夫有十七个岛屿由中国公司开发,但印度、欧洲、中东和新加坡在马尔代夫的旅游业都有相关利益,开发了不少岛屿。事实上,马尔代夫由1200多个珊瑚礁岛组成,其中202个岛屿有人居住,该国政府每隔几年举办一次岛屿竞拍,投资者可以拥有二十五年的使用权。投标文件还包含一个旅游胜地概念和设计方案,只要完成相关程序、支付相应税金和租金,任何人都可以在马尔代夫租赁和开发岛屿。因此,指摘中国企业开发岛屿就是“掠夺土地”,这与事实不符。

更重要的是,来自中国的游客,给马尔代夫提供了可观的收入来源。马尔代夫年接待游客数量已超过70万人次,中国是马尔代夫最大的旅游客源国,近年来中国赴马游客保持在每年30万人次以上,2017年更高达40万人次。以平均每名中国游客在马尔代夫直接或间接花费1000美元计算,马尔代夫每年从中国游客身上可以赚至少3亿美元的旅游收入,如果每年都能保持这种稳定的收入,相信马尔代夫的8.488亿美元外债,并不难还清。

此外,笔者认为,一个国家适当的外债,有助于提升该国的经济发展。尤其是在当今国际激烈的竞争下,哪一国家能够大量地、低成本地、可持续地吸引到外国的资金,哪个国家就能够获得竞争优势,一个国家的融资能力,体现了这个国家的发展前景。以中国为例,中国经济腾飞快速发展成为世界第二大经济体,一方面得益于持续四十年来不变的改革开放政策,另一方面,则得益于外资源源不断涌入中国投资。

在笔者看来,如果马尔代夫的政策朝令夕改,不但不能吸收低成本和持续的外资,该国的经济发展情况令人担忧,最后受害的,只会是马尔代夫的民众。

(本文作者为丝路智谷研究院院长、普林斯顿大学访问学者)


责任编辑:juxin

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